По материалам доклада на Конференции пользователей ESRI 2004 г. в г. Сан-Диего

Резюме

Сегодняшний прогресс средств геообработки, пространственного анализа, геовизуализации и технологии баз геоданных, а также многочисленные примеры успешного применения ГИС являются прекрасным стимулом для государственных организаций и частных компаний к развертыванию географических информационных систем, обеспечивающих эффективное управление данными и поддержку рабочих процессов.

Технология ESRI широко используется в турецкой службе регистрации земель и кадастровой информационной системе. ГИС применяется и как самостоятельное решение, и как комплекс вспомогательных приложений.

Регистрация земель и кадастр

В наше время особенно велика потребность в надежном, простом и быстром доступе к информации по регистрации земель и кадастровой информации. По этой причине и появился проект LR&CIS (Land Registry and Cadastral Information System — Регистрация земель и Кадастровая информационная система).

Основной задачей проекта было формирование банка данных в стандартах ГИС и их картографическое представление. Требовалось собрать точную, актуальную и надежную информацию о земельных участках и операциях с землей для обеспечения повседневной деятельности в области управления землей и поддержки принятия решений. Затем предполагалось объединить земельный регистр, кадастровые данные и данные земельной съемки в многоцелевую информационную систему планирования, управления и предоставления информационных услуг другим организациям, а также широкой общественности.

В основе LR&CIS лежит информация об объектах недвижимости. В систему вводится геометрическая кадастровая информация, сведения о земельной собственности и собственниках, охватывающие весь спектр деятельности Главного управления по регистрации земель и кадастра, 25-ти его региональных управлений, 1003-х офисов земельного регистра, 325-ти кадастровых офисов (рис. 1).

Рис. 1. Автоматизированная система кадастра охватывает всю территорию Турции.

О проекте

Первая стадия реализации проекта LR&CIS включала два этапа: пилотный и начальное исполнение. Проект стартовал в начале 2001 г. После 3 месяцев аналитических исследований, 3 месяцев проектирования дизайна системы и 16 месяцев программных разработок проект был внедрен на распределенных местах: в главном управлении, региональном управлении г. Анкары, в 6-ти местных офисах земельного регистра и 2-х кадастровых офисах. Эти места объединены в единую сеть с Web-сервисами на основе средств публикации данных и карт, предоставляемых сервером ArcIMS. Первая стадия проекта охватывает более 1 млн. землевладельцев и более 135 000 участков.

Архитектура Системы

Ядро централизованной системы составляют 4 сервера. В качестве среды хранения данных и перенаправления информационных потоков используются SQL Server, Domain Controller Server, Backup Domain Server и Proxy Server. База пространственных данных управляется с помощью сервера ArcSDE. Все кадастровые данные и сведения о регистрации земельных владений объединены поисковыми таблицами.

На первой стадии внедрения системы работа велась в офисах в Анкаре. Основное внимание уделялось разработке приложений и начальной загрузке данных. Затем к работе подключили 40 редакторов кадастровых данных, одновременно обращавшихся к центральному серверу ArcSDE. На третьей стадии система заработает в полную силу, она объединяет 1 500 кадастровых редакторов, находящихся в региональных управлениях и кадастровых офисах по всей стране, где установлены настольные продукты ArcGIS, используемые для ввода и редактирования данных и в качестве клиентов ArcSDE, а также дополнительные пользовательские приложения, разработанные на основе инструментария ArcObjects.

Рис. 2. Модель кадастровой системы.

Модель кадастровой системы, показанная на рис. 2, включает 4 основных платформы:

• Центральная инфраструктура данных (Кадастровая модель данных);
• Подсистема автоматизации (Функциональная кадастровая модель);
• Подсистема предоставления данных удаленным пользователям через Интернет;
• Подсистема мониторинга и контроля для главного управления.

Модель данных определяет структуру хранения данных в кадастровой базе данных. Она включает в себя сами данные как объекты, связи между ними и правила, которые управляют действиями над объектами. Как следует из названия, модель данных показывает, какие данные требуются и как они должны быть организованы, а не какие действия будут с ними выполнены. А функциональная модель определяет методы обращения к этим данных и их обработки.

Определение кадастровых данных

Кадастровые данные базируются на неизменных свойствах и имеют две главные характеристики: геометрическую и описательную. Геометрические данные состоят из кварталов или границ деревень, блоков, участков, долей участков, угловых точек участков, точек наземного контроля и зданий. Регистрируемой единицей может быть земельный участок, здание или сервитут. Участок — наименьшая единица установленной собственности. Участок должен быть зарегистрирован прежде, чем будут определены права и прочие виды собственности на него. Строительство привязано к участку, на котором оно производится. Сервитут — использование ограниченного права собственности. Все эти виды собственности должны быть зарегистрированы в связи с определенным участком.

Атрибутивными свойствами являются метаданными, которые определяют информацию о геометрии участков. На описательные данные ограничений не накладывается, однако сведения о владельцах, правах собственности, закладах и т.п. должны быть определены и зарегистрированы в связи с геометрическими данными.

Обработка кадастровых данных

Кадастровые данные появляются в виде записи при произведении начальных или первичных кадастровых действий. В результате первичных кадастровых действий производятся два основных продукта — кадастровые карты и описания. После этого кадастровыми конторами данные наносятся на карты, а описания и свойства регистрируются соответствующими службами.

Содержание данных проекта

По пилотной области собраны два главных типа данных: растровые и векторные. Регистрация растровых данных проводится с использованием наземных контрольных точек. Все листы карты и эскизы связываются с соответствующими участками. Векторные данные главным образом конвертируются из данных САПР, или собираются путем полевых съемок. Данные измерений в географической базе данных не хранятся. Они используются для вычисления значений координат и вывода данных об участке, хранящихся в базе данных.

Данные, поставляемые через Интернет

Удаленные пользователи могут работать с кадастровыми данными через Интернет. С помощью ArcIMS обеспечиваются следующие возможности:

• Доступ к информационным функциям, стандартное увеличение и уменьшение масштаба изображения и перемещение.
• Владелец может ограничить доступ к своим данным.
• Запрос по атрибутам (названию области, района, квартала, номеру блока или участка).
• Запрос по названию листа карты с разным масштабом (1:100 000, 1:50 000, 1:10 000, 1:5000, 1:2500, 1:1000 и 1:500).
• Запрос по координатам.
• Выбор по индексу листа карты.
• Экспорт графических и связанных неграфических данных в национальном формате обмена данными.
• Показ статистики по отобранным и экспортируемым данным.
• Вычисление оценочной стоимости.
• Загрузка конвертированных данных на локальную машину.

Функциональная модель

Функциональная кадастровая модель разработана полностью в соответствии с инструкциями, применяемыми к ежедневным действиям кадастровых контор. Все кадастровые действия можно разделить на 3 главные группы:

• Действия по запросам — эскиз плана, прикладной эскиз;
• Услуги контроля — кадастровые работы в основном выполняются землемерами-подрядчиками. Эти работы должны быть проверены и одобрены кадастровой конторой, а затем переданы в земельный регистр;
• Другие работы, которые выполняются в кадастровых конторах, такие как основные кадастровые действия и действия по обновлению кадастра.

Для каждой работы в функциональной кадастровой модели используется механизм контроля версий (короткая и длинная транзакции). Это необходимое условие для автоматизации кадастрового процесса. После прикрепления ранее открепленных данных в базу геоданных ее обновление происходит автоматически. В базе геоданных хранится история вносимых в нее изменений. Вот основные этапы кадастрового процесса:

• Принятие заявления от гражданина / проверка документов
• Определение соседних участков / вычисление стоимости
• Получение связанных данных из центральной базы геоданных (создание версии, создание открепленной персональной БД)
• Выполнение процесса
• Контроль и проверка каждого шага
• Подготовка данных регистрации и форм
• Подтверждение целостности данных после их добавления, удаления, редактирования
• Подготовка официальных документов для регистрации земельного участка
• Оформление официального эскизного плана и документов для Земельного регистра
• Процесс регистрации в Земельном регистре
• Получение подтверждения из Земельного регистра
• Окончание процесса.

Программное обеспечение

Проект включает два основных пакета прикладных программ, называемых Земельный Регистр и Программное обеспечение кадастровых приложений. Остальные приложения рассчитаны на совместную работу с основными пакетами — программное обеспечение для мониторинга проекта, для автоматизации офиса, служба поддержки пользователей.

Основное программное обеспечение, использующееся в проекте:

• Библиотека ArcObjects используется для разработки соответствующих приложений;
• ArcSDE используется для:
  • управления и обслуживания кадастровой географической базы данных на SQL Server RDBMS
  • обеспечения многопользовательского редактирования
  • обеспечения поддержки версии для каждого кадастрового процесса;
• ArcMap используется для обеспечения пользовательского интерфейса, инструментов выбора, привязки, просмотра данных;
• ArcCatalog используется для определения схемы географической базы данных и проекта;
• Широкий набор инструментов геообработки.

Для создания приложений используются такие среды разработки: COM +, Rational Rose, Delphi, Visual Basic, Visual C ++, VBScript, Document X.

Кадастровое прикладное ПО разработано для ежедневных процедур Кадастрового управления в полном согласии с действующими инструкциями. Каждая процедура находится под контролем, механизм редактирования таков, что риск ошибки должностного лица минимален — система предупреждает пользователя в случае некорректных действий.

Заключение

LR&CIS — полностью интегрированная система. Технология ESRI очень успешно используется в сфере кадастра. В центре системы ArcSDE управляет кадастровыми данными. На удаленных терминалах пакет кадастровых приложений под управлением ArcEditor обслуживает все действия по созданию и поддержке кадастра, согласно правилам земельного регистра. ArcIMS передает данные через Интернет для внешних пользователей.

Земельный регистр Турции и система кадастровой информации — одна из важнейших частей турецкой электронной правительственной информационной структуры, развивающейся или разворачиваемой и в других государственных учреждениях. В ближайшем будущем эта система шаг за шагом распространится по всей Турции.

Авторы доклада

Д-р Орхан Эркан (Orhan Ercan), инженер-геодезист, Главное управление по регистрации земель и кадастру, Анкара, Турция, E-mail: oercan@tkgm.gov.tr;

Д-р Эмин Банк (Emin BANK), инженер-геодезист, компания ISLEM Geographic Information Systems&Engineering, Анкара, Турция, E-mail: ebank@islem.com.tr, Web: http://www.islem.com.tr/