д.т.н. Шеина С.Г., Хамавова А.А., Матвейко Р.Б., Ростовский государственный строительный университет, кафедра Городского строительства и хозяйства, E-mail: rgsu-gsh@mail.ru
GIS for Urban and Regional Planning of Rostov Oblast
В настоящее время территориальное планирование, как проектная деятельность, находится в стадии реформирования инструментальной базы и системы управления процессом проектирования. Происходит переход от использования бумажных карт и ручных методов работы с графическими данными к применению новейших компьютерных технологий. Быстрая эволюция современных информационных систем явилась основой для внедрения новых методов планирования развития территорий. Стали доступными современные средства обработки больших объемов статистических данных и инструменты имитационного моделирования.
Территориальное планирование имеет ярко выраженную географическую сущность, поэтому в качестве проектной базы осуществления этой деятельности целесообразнее всего применять технологию Географических информационных систем (ГИС). ГИС является эффективным средством сбора и хранения данных, анализа данных и дальнейшего моделирования развития субъекта РФ, а также базой для разработки проектных предложений, направленных на оптимизацию использования территории, создание основы для ее устойчивого развития.
Территориальное планирование ведется путем установления зон планируемого размещения объектов, так называемых инвестиционных площадок. Схемы территориального планирования, опираясь на Стратегию социально-экономического развития, определяют приоритетные направления развития территории. Поэтому на их основе разрабатываются целевые программы и планы по развитию поселений и инфраструктуры территории, на основе которых, в свою очередь, производится планирование размещения инвестиционных площадок.
Инвестиционные площадки по назначению подразделяются на: жилищное, рекреационное, социально-культурное, промышленное, сельскохозяйственное и другие виды. Расположение инвестиционных площадок на территории должно быть научно-обоснованным, соответствовать стратегическим планам развития области и отвечать потребностям населения.
В процессе разработки системы учета и контроля размещения инвестиционных площадок на территории Ростовской области были выполнены следующие работы:
- заявленные инвестиционные площадки нанесены на электронную карту Ростовской области;
- разработана база данных по инвестиционным площадкам, включающая в себя паспорт инвестиционной площадки и подробную ее характеристику;
- проведен анализ основных потенциалов районов Ростовской области (градостроительного, сельскохозяйственного, производственного);
- разработан алгоритм по оптимизации размещения инвестиционных площадок.
Картографическая привязка заявленных инвестиционных площадок и пространственный анализ ситуации осуществлялись с использованием программного комплекса ArcGIS. Была нанесена 121 инвестиционная площадка (рис. 1), среди которых 10 площадок коттеджной застройки, 42 – жилищно-гражданской застройки, 3 – комплексной застройки, 22 рекреационные площадки, 7 производственно-складских зон, 11 площадок промышленного строительства, 3 площадки сельхозпереработки, 4 многофункциональных комплекса; назначение 18 площадок еще не определено.
Рис. 1. Заявленные инвестиционные площадки на территории Ростовской области.
Рис. 2. База данных инвестиционных площадок.
Для регистрации и учета инвестиционных площадок была разработана база данных (рис. 2). Она вбирает и отражает следующую информацию: пространственную привязку инвестиционных площадок; фотографические и топографические материалы; данные о назначении, мощности, ресурсах и остальные технические характеристики; а также технико-экономические показатели проектов реконструкции и застройки.
Пространственный анализ расположения инвестиционных площадок показал, что основная их часть расположена в наиболее интенсивно развивающемся регионе – Ростовской агломерации. Такая концентрация площадок обусловлена близостью к областному центру – наиболее населенной части области. Однако анализ карты плотности населения (рис. 3) выявил, что в Ростовской области есть еще две густонаселенные зоны: Восточно-Донбасская агломерация – на западе области, и Волгодонская система расселения – на востоке.
Рис. 3. Плотность населения Ростовской области.
Территориальное развитие должно быть комплексным и сбалансированным, поэтому расположение инвестиционных площадок должно соответствовать распределению экономических, трудовых и производственных ресурсов. Стратегический план социально-экономического развития региона содержит в себе подробный анализ этих факторов, посему расположение инвестиционных площадок должно соответствовать этому плану. Использование ГИС позволяет графически производить комплексный анализ территории по положениям Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и в наглядном виде отображать его результаты.
Анализ основных потенциалов развития региона (рис. 4) выявил наличие инвестиционных площадок в районах с низким потенциалом развития. Восточно-Донбасская агломерация и Волгодонская система расселения, упомянутые выше, имеют территории, обладающие высокими показателями потенциалов: градостроительного, сельскохозяйственного, производственного. Следовательно, эти территории также должны быть включены в программу интенсивного развития.
Рис. 4. Анализ потенциалов, слева направо: градостроительный потенциал, сельскохозяйственный потенциал, производственный потенциал.
Алгоритм оптимизации размещения инвестиционных площадок (рис. 5) на первом этапе предусматривает выполнение анализа Схем территориального планирования и Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, утвержденных законодательно. На следующем этапе происходит картографическое представление заявленных инвестиционных площадок и их анализ на соответствие нормативным документам и потенциалам развития территории. На заключительном этапе алгоритм предусматривает разработку предложений по оптимизации расположения инвестиционных площадок с приоритетом экологической безопасности.
Рис. 5. Алгоритм оптимизации размещения инвестиционных площадок.
Предложенный алгоритм был реализован для анализа расположения группы инвестиционных площадок на юге Ростовской области. Анализ показал, что часть инвестиционных площадок не удовлетворяет санитарным нормам проектирования, поскольку они находятся в санитарной зоне федеральной трассы Ростов-Баку. На основе полученных результатов были даны рекомендации о переносе двух площадок в другое место.
Аналогичный анализ остальных площадок показал, что значительная часть планируемых инвестиций в область поступает в районы, обладающие низким потенциалом. Следовательно, необходимо грамотно разработать политику по привлечению инвестиций в районы, обладающие высоким потенциалом. Требуется увеличить количество инвестиционных потоков и перенаправить существующие капиталовложения в наиболее благоприятные для этого и развитые районы.
