Радионов Г.П., Технический директор, E-mail: radionov@dataplus.ru, Радионова Т.А., Директор департамента консалтинга, профессионального сервиса и проектов, E-mail: tradionova@dataplus.ru, Ласкина З.В., Половинкина А.В., специалисты Отдела системного анализа Департамента консалтинга, профессионального сервиса и проектов, E-mail: zlaskina@dataplus.ru, apolovinkina@dataplus.ru, Компания DATA+, г. Москва
Abstract
On the 1st of March, 2010 Web Portal provided by the Federal Service for State Registration, Real Estate Cadastre and Cartography (Rosreestr) was put into testing operation. It includes Public Cadastral Map – ArcGIS Server based Web application which provides information on Real Estate Cadastre of Russian Federation for Internet users.
О текущем состоянии российских государственных систем кадастра объектов недвижимости и регистрации прав
В последнее время российские системы государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты недвижимости подверглись значительным изменениям.
Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), на которую возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и их функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
Разработана концепция Единой федеральной информационной системы недвижимости (ЕФИСН) Российской Федерации, объединяющей на электронных носителях Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Изменяется концепция взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями. Нововведения направлены на снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость за счет перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №1555-р от 17.10.2009 «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» за Росреестром закреплено предоставление следующих государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде:
- Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав (ЕГРП).
- Предоставление сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости (ГКН), размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет.
- Постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.
Благодаря нововведениям повышается качество и доступность государственных услуг, информационное взаимодействие граждан и организаций с государственными органами приобретает более открытый характер.
Предоставление сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости
До вступления в силу положений Федерального Закона №334-ФЗ от 21.12.2009 «О внесении изменений в законодательные акты РФ» процесс получения сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, характеризовался необходимостью соблюдения следующих условий:
- Документы для получения сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, должны были предоставляться в подразделение органа кадастрового учёта по месту нахождения объекта недвижимости, только лично или почтовым отправлением.
- Срок предоставления сведений в виде кадастровой выписки или кадастрового паспорта объекта недвижимости составлял до 10 дней.
С переходом на оказание государственных услуг в электронном виде значительно упрощается как процесс получения сведений государственного кадастра недвижимости для граждан и юридических лиц, так и процесс предоставления сведений ГКН для сотрудников органов кадастрового учёта.
Теперь общедоступные сведения ГКН могут предоставляться посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.
При этом внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения могут предоставляться экстерриториально, то есть независимо от места расположения объекта недвижимости, а максимальный срок предоставления сведений сокращён до 5 дней, за исключением предоставления сведений в виде кадастрового плана территории.
В соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007 общедоступные сведения государственного кадастра недвижимости предоставляются органом кадастрового учёта по запросам любых лиц. Предоставление сведений ГКН осуществляется тремя способами:
- Документы по запросу: кадастровая справка, кадастровая выписка, кадастровый план территории и др.
- С помощью отображения сведений на кадастровых картах.
- Через информационное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Кадастровые карты
Кадастровые карты – это тематические карты, являющиеся одним из разделов государственного кадастра недвижимости.
На кадастровых картах в графической и текстовой форме воспроизводятся следующие внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения:
- земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства;
- прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов;
- территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий;
- кадастровом делении территории Российской Федерации;
- местоположение пунктов опорных межевых сетей.
Кадастровые карты составляются на единой картографической основе.
Ранее нормативными актами РФ был выделен только один вид кадастровых карт – публичные кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. В соответствии с Федеральным Законом №221-ФЗ от 24.07.2007 публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет».
В соответствии с Приказом МЭР №416 от 19.10.2009 устанавливаются следующие виды кадастровых карт:
- Публичные кадастровые карты. На них воспроизводятся общедоступные кадастровые сведения, в том числе границы населенных пунктов, границы земельных участков и контуры объектов недвижимости, расположенных на участках, кадастровые номера земельных участков, зданий и сооружений.
- Дежурные кадастровые карты, предназначенные для использования органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости.
- Карты территорий муниципальных образований, предназначенные для использования органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
- Карты территорий субъектов РФ, предназначенные для использования органами исполнительной власти субъектов РФ. Такие карты представляют собой совокупность кадастровых карт муниципальных образований в пределах территории соответствующего субъекта РФ.
- Тематические карты: по категориям земель, статусам, видам использования, кадастровой стоимости и др.
Состав сведений кадастровых карт, в зависимости от вида, различен и регламентирован Приказом МЭР №416 от 19.10.2009 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт».
Интернет-портал государственных услуг Росреестра
1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал государственных услуг (ИПГУ или Портал), оказываемых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадастровой карты (ПКК или Приложение).
Интернет-портал государственных услуг Росреестра доступен по ссылке https://portal.rosreestr.ru. Переход к Публичной кадастровой карте осуществляется из раздела «Услуги» на Портале или по ссылке http://maps.rosreestr.ru/Portal.
Приятно осознавать, что описанные выше изменения законодательства в сфере государственного кадастра недвижимости реализованы на деле.
Что такое Публичная кадастровая карта
Публичная кадастровая карта – это справочно-информационный ресурс для предоставления пользователям сведений государственного кадастра недвижимости на территорию Российской Федерации.
Соответствующее Приложение предлагает пользователю удобные инструменты для работы с картой, поиска земельных участков и получения информации о них.
С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в ГКН.
Кроме того, пользователь может получить информацию о подразделениях территориального органа Росреестра, обслуживающих земельный участок, с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.
Интерфейс Публичной кадастровой карты
Публичная кадастровая карта представляет собой Интернет-приложение, вызываемое в отдельном окне или вкладке Интернет-браузера.
Интерфейс Приложения содержит окно карты, инструменты управления картой, поле формирования поискового запроса и панель результатов поиска (рис. 1). Все управляющие элементы имеют подписи или всплывающие подсказки, указывающие на их назначение.
Рис. 1. Интерфейс Публичной кадастровой карты (ПКК).
Интерфейс выдержан в едином стиле с Интернет-порталом госуслуг Росреестра и содержит копирайты правообладателей.
Более подробную информацию о Приложении и его возможностях можно получить на портале в разделах «Справка» и «Соглашение об использовании».
Функциональные возможности Публичной кадастровой карты и состав предоставляемых сведений
Публичная кадастровая карта предоставляет широкому кругу пользователей сведения государственного кадастра недвижимости и Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) в виде карт местности масштабов от 1:1 000 000 до 1:100 000 и космических снимков картографического web-сервиса ArcGIS Online (рис. 2, 3).
Рис. 2. Кадастровая карта на единой электронной картографической основе.
Рис. 3. Кадастровая карта с космическими снимками ArcGIS Online в качестве подложки.
В перспективе планируется публикация карт местности масштабов 1:50000 и 1:25000 на всю территорию Российской Федерации, а также планов крупных городов масштаба 1:10000.
Кадастровые сведения на публичной кадастровой карте отображаются в виде границ единиц кадастрового деления (кадастровых округов, районов и кварталов) и земельных участков с указанием кадастровых номеров (рис. 4-6).
Рис. 4. Кадастровые округа на ПКК.
Рис. 5. Кадастровые районы на ПКК.
Рис. 6. Кадастровые кварталы и земельные участки на ПКК.
Публичная кадастровая карта предоставляет пользователю следующие группы функций: управление картой, поиск земельных участков и единиц кадастрового деления по кадастровому номеру, предоставление сведений ГКН, запрос на предоставление государственной услуги.
Управление картой. Пользователю предоставлен стандартный набор средств интерактивной работы с цифровыми публичными кадастровыми картами и картами местности, включающий в себя инструменты перемещения и изменения масштаба, управления историей экстентов карты и работы с обзорной картой, а также печати текущего экстента карты.
Получить ссылку на текущий экстент карты можно с помощью инструмента «Ссылка на карту», скопировав адрес из появившейся адресной строки. Ссылку на карту можно отправить по электронной почте или сохранить в закладке.
Предоставление сведений ГКН. Получить информацию об объекте (земельном участке или единице кадастрового деления) можно с помощью инструмента «Информация», кликнув по интересующему объекту на карте, или выбором одного объекта из списка в панели результатов поиска.
На мелких масштабах на Публичной кадастровой карте отображаются границы кадастровых округов и кадастровых районов. Для получения информации ГКН по земельным участкам и кадастровым кварталам нужно приблизить карту таким образом, чтобы отобразились границы земельных участков. Сведения ГКН по выбранному одним из способов объекту предоставляются во всплывающем информационном окне.
Публичная кадастровая карта предоставляет следующую справочную информацию по земельным участкам и единицам кадастрового деления:
- полный кадастровый номер, наименование (для кадастровых округов и районов) и адрес (рис. 7);
- для земельного участка: статус, категория земель, вид использования, площадь и кадастровая стоимость (рис. 8);
- список обслуживающих Подразделений территориального органа Росреестра (ПТО РР) и ФГУ «Земельная кадастровая палата», с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема (рис. 9).
Рис. 7. Информационное окно ПКК для кадастрового района.
Рис. 8. Информационное окно ПКК для земельного участка.
Рис. 9. Предоставление сведений о Подразделениях территориального органа Росреестра (ПТО РР).
Найденный земельный участок может не отображаться на карте в том случае, если сведения о его границах отсутствуют или содержат технические ошибки в описании.
Поиск земельных участков и единиц кадастрового деления по кадастровому номеру осуществляется средствами Панели поиска, расположенной в левой части экрана Приложения. Пользователю предоставляется 2 вида поиска: быстрый (однострочный) и расширенный.
Результаты поиска отображаются в Панели результатов в виде списка, с указанием количества найденных записей. Перемещение по списку найденных объектов осуществляется с помощью вертикальной полосы прокрутки. Позиционирование и масштаб отображения карты выполняются по первому объекту из списка найденных.
Выбрав левой клавишей мыши одну из позиций в списке найденных объектов, можно получить информацию об этом объекте в виде информационного окна.
Быстрый поиск. В верхней части Панели находится традиционная строка поиска, служащая для нахождения земельного участка или единицы кадастрового деления по кадастровому номеру (рис. 10).
Рис. 10. Быстрый (однострочный) поиск.
В строку поиска вводится кадастровый номер в формате ХХ:ХХ:ХХХХХХХ:ХХХХ. Если вместо одной из позиций кадастрового номера ввести символ «*», то в Панели результатов поиска выводится список всех единиц кадастрового деления соответствующей позиции (например, по КН 61:34:* формируется список всех КК из КР №34).
Если кадастровый номер введен не полностью, то осуществляется поиск единицы кадастрового деления по последней полностью введенной части кадастрового номера (например, по КН 61:34 Подсистема выбирает КР №34).
Расширенный поиск земельного участка или единицы кадастрового деления предоставляет пользователю возможность последовательного выбора из выпадающих списков (рис. 11):
- в поле: «Кадастровый округ» – Наименование кадастрового округа;
- в поле «Кадастровый район» – Наименование кадастрового района;
- в поле «Кадастровый квартал» – Номер кадастрового квартала;
- в поле «Земельный участок» – Номер земельного участка.
Рис. 11. Расширенный поиск.
В полях «Кадастровый район», «Кадастровый квартал», «Земельный участок» можно выбрать значение «ВСЕ».
В ближайшей перспективе планируется реализация функций поиска земельного участка по адресу и поиска адреса.
Запрос на предоставление государственной услуги и взаимодействие с Интернет-порталом госуслуг Росреестра. Из информационного окна, содержащего сведения ГКН о выбранном земельном участке, пользователю предоставляется возможность перехода на Портал оказания государственных услуг Росрееста с передачей кадастрового номера участка непосредственно в форму заявки на оказание услуги (рис. 12).
Рис. 12. Запрос на предоставление государственной услуги.
В настоящее время на Публичной кадастровой карте реализован переход к предоставлению двух государственных услуг:
- справочная информация по объектам недвижимости в режиме online;
- запрос о предоставлении сведений ГКН.
Планируется к реализации государственная услуга по предоставлению кадастрового паспорта территории с передачей на ИПГУ номера кадастрового квартала.
Архитектура и программное обеспечение Публичной кадастровой карты, характеристики производительности
Работа Web-приложения Публичной кадастровой карты в составе Интернет-портала госуслуг Росреестра обеспечивается следующими подсистемами:
- подсистемой подготовки кадастровых данных к публикации;
- подсистемой подготовки единой электронной картографической основы к публикации;
- подсистемой публикации публичных кадастровых карт;
и, в перспективе, – модулем публикации метаданных.
Общая структура ПКК в составе Интернет-портала госуслуг Росреестра представлена на рис. 13.
Рис. 13. Общая структура ПКК в составе Интернет-портала госуслуг Росреестра (ИПГУ).
Конфигурация аппаратных средств включает в себя несколько процессорных узлов, на каждом из которых организовано сетевое хранилище данных.
В качестве геоинформационного программного обеспечения использован ArcGIS Server Standard Enterprise 9.3.1 компании ESRI. Компоненты Web-приложения ПКК реализованы на JavaScript.
Публичная кадастровая карта функционирует в браузерах Internet Explorer версии 7 или выше, FireFox, Chrome.
Публичная кадастровая карта обеспечивает одновременную, устойчивую работу пользователей как во время обычной (не более 500 пользователей со средней интенсивностью обращений 6 экранов в минуту), так и во время пиковой нагрузки (не более 1000 пользователей со средней интенсивностью обращений 6 экранов в минуту) без значительного замедления скорости отображения экранных форм. Гарантированное быстродействие Приложения – не менее 1 экранной формы (100-1000 Кбайт) в 10 сек.
Процедура подготовки публичных кадастровых карт
Исходные данные для подготовки публичных кадастровых карт к публикации поступают из Территориальных управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации в следующем виде:
- схемы кадастрового деления кадастрового округа;
- выгрузки баз данных АИС ГКН, содержащие сведения о земельных участках, в XML-формате.
Полученные выгрузки подлежат предварительной обработке с целью восстановления баз данных, содержащих сведения ГКН о земельных участках и данные кадастрового деления.
В целях обеспечения открытой публикации в сети Интернет данные ГКН подвергаются предварительной подготовке, заключающейся в совмещении границ земельных участков и границ единиц кадастрового деления с единой электронной картографической основой.
Предварительная подготовка осуществляется программными средствами ArcGIS. Специалистами компании «ДАТА+» разработана процедура автоматизированной подготовки данных к публикации средствами приложения ArcGIS Model Builder (рис. 14).
Рис. 14. Пример использования ArcGIS Model Builder для разработки автоматизированной процедуры подготовки данных к публикации.
Использование программного обеспечения ArcGIS позволяет значительно повысить качество публикуемых материалов и снизить временнЫе затраты на их подготовку.
Открытая публикация Публичной кадастровой карты и единой электронной картографической основы выполняется в мировой системе координат в цилиндрической проекции Меркатора на сфере, основанной на сфероиде WGS84 – Web Mercator WGS 84 (Web Mercator Auxiliary Sphere WKID 102100).
Процедура обновления данных
Подготовка обновленных кадастровых данных и единой электронной картографической основы осуществляется средствами соответствующих подсистем, после чего выполняется запись актуализированных данных на переносной носитель информации для дальнейшего клонирования на процессорных узлах Интернет-портала госуслуг Росреестра.
Архитектура ИПГУ позволяет выполнять быструю актуализацию кадастровых данных без остановки Web-приложения ПКК и ИПГУ, что особенно важно в ситуации, когда публикация обновленных данных будет осуществляться 1 раз в сутки.
Заключение
Создание Публичной кадастровой карты в рамках Интернет-портала государственных услуг даёт множество преимуществ как для потребителей государственных услуг в сфере недвижимости, так и для Росреестра, который их предоставляет, например:
- уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди;
- повышается достоверность сведений ГКН и, соответственно, количество обращений к ним;
- снижаются временнЫе и стоимостные издержки на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг.
С момента запуска Интернет-портала госуслуг Росреестра и Публичной кадастровой карты зарегистрировано более 6 миллионов обращений к ним.
Важно отметить, что публикация публичных кадастровых карт – это только первый этап развития Приложения. В перспективе планируется также публикация дежурных кадастровых карт, кадастровых карт муниципальных образований и субъектов РФ, тематических карт по категориям земель, видам использования, статусам и кадастровой стоимости. Развитие Приложения в этих направлениях влечёт за собой подключение новых категорий пользователей, в том числе крупных компаний, органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
В соответствии с ФЗ №221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учёта должен ежеквартально предоставлять органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления кадастровые сведения в виде кадастровых карт территорий субъектов РФ и территорий муниципальных образований соответственно. Порядок предоставления таких кадастровых карт должен быть определён соглашениями об информационном взаимодействии между органом кадастрового учёта и указанными органами.
Для описанных выше категорий пользователей планируется создание отдельного закрытого сегмента с организацией авторизованного доступа, позволяющего получать больший объём сведений по интересующим их объектам недвижимости.
Развитие Публичной кадастровой карты в этих направлениях позволит повысить инвестиционную привлекательность различных отраслей промышленности и усовершенствовать информационное взаимодействие между органом кадастрового учёта, органами государственной власти и местного самоуправления.
