Цымбал В.И., ТОО «Геоинфо», г.Караганда, Казахстан,
e-mail: too_geoinfo@mail.ru, Web: www.geoinfo.kz
Urban development cadaster in Kazakhstan
Проекты по созданию информационных систем в области градостроительства на местном уровне начали реализовываться в Казахстане в 2009 г. Годом спустя был взят курс на разработку централизованной общегосударственной системы. А в прошлом году введен в опытную эксплуатацию специализированный программный комплекс «Автоматизированная информационная система Государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан».
Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан (ГГКРК) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на трех пространственных уровнях, в границах соответствующих административно-территориальных единиц Республики Казахстан.
Основными целями создания информационной системы градостроительного кадастра являются:
- сбор, регистрация, анализ, хранение баз данных;
- пространственная привязка объектов на цифровой карте;
- предоставление информационных ресурсов и справочной информации;
- оперативное взаимодействие городских муниципальных служб.
На подготовительном этапе работ по созданию ГГКРК был проведен анализ существующего уровня автоматизации ведения градостроительного кадастра и выявлен ряд проблем, требующих автоматизации всего процесса, а именно: ведение, учет и прием кадастровых документов в бумажном виде; относительно долгий процесс оформления и выдачи кадастровой документации; обособленность этапов всего процесса ведения кадастра и т.п.
В результате анализа были выявлены основные функции, которые должна осуществлять система автоматизированного ведения градостроительного кадастра:
- единая система ведения градостроительного кадастра, включающая сбор, контроль, обновление информации о населенном пункте и территории градостроительного регулирования;
- единая графическая и атрибутивная базы данных градостроительного кадастра;
- ведение архивов градостроительных данных;
- обслуживание запросов пользователей;
- формирование и вывод исполнительной и справочной кадастровой документации (документы по объектам, субъектам градостроительного кадастра и т.д.);
- возможность одновременной работы в системе нескольких пользователей.
Таким образом, целью создания информационной системы является автоматизация процесса ведения кадастра, ведение архива градостроительных данных, упрощение работы кадастровых специалистов, быстрое реагирование на запросы пользователей, формирование и выдача необходимой градостроительной документации и т.д.
Для создания полноценной информационной системы работы велись в трех направлениях: разработка графической части, разработка атрибутивной части, создание специализированного программного обеспечения.
Разработка графической части градостроительного кадастра осуществлялась в несколько этапов, включающих: сбор и анализ картографических данных в бумажном виде, разработку, на основе анализа, состава и структуры векторных слоёв, их геометрии, структуры таблиц атрибутивных данных векторных слоёв, классификатора, руководства и перечня условных сокращений для создания электронной карты, разработку топологических правил взаимодействия векторных слоёв.
Классификатор, перечень сокращений и руководство по созданию цифровой карты.
Все исходные векторные слои были разделены на три группы: точечные, линейные и полигональные. Итого получились 21 группа из 70 слоев. В свою очередь, группы делились на два класса слоев: слои опорного плана и слои градостроительного регламента.
Слои опорного плана (слева) и градостроительного регламента (справа).
Для оцифровки топографической основы использовался векторизатор Easy Trace. А дальнейшая обработка карты и создание MDB-файла базы данных производились в среде ArcGIS.
Полученная таким образом электронная карта предоставила следующие возможности:
- дать информацию в виде набора базовых и тематических слоев – от топоосновы до градостроительной документации, включая регламенты, которые устанавливают режимы использования и градостроительную нагрузку(!) территорий города;
- обеспечить оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии городской среды в пределах тех или иных территорий, так и о предлагаемых мероприятиях по их изменению в ходе освоения и реконструкции;
- удовлетворить потребности муниципальных служб в эффективном оперативном учете закрепленных за землепользователем городских территорий, что позволяет решать многие городские проблемы комплексно;
- службам городов, обслуживающих недвижимость, осуществлять контроль за соблюдением законов и стандартов;
- найти решения правовых и финансовых проблем взаимодействия администрации города и организаций, которые будут эксплуатировать и информационно насыщать электронную карту автоматизированной информационной системы Государственного Градостроительного кадастра Республики Казахстан.
Работы по созданию атрибутивных данных привели к созданию базы данных. При автоматизации работы градостроительного центра одним из основных факторов, определяющих успешность проекта, является структура базы данных внедряемой системы «Государственного градостроительного кадастра». На этапе проектирования была создана инфологическая (концептуальная) модель базы данных в виде ER-диаграммы, в общих чертах отражающая структуру БД.
Инфологическая модель базы данных «Государственного градостроительного кадастра».
В качестве основной системы управления базами данных для программного обеспечения «Государственный градостроительный кадастр» была выбрана СУБД Oracle.
Далее были определены основные логические группы, для них были созданы таблицы, между которыми установлены связи для следующих параметров:
- объекты учета градостроительного кадастра;
- субъекты градостроительного кадастра;
- документы по объектам и субъектам, которые ссылаются на одну общую таблицу «Документы»;
- адреса объектов;
- пользователи с их именами и правами на создание, изменение и удаление таблиц.
Для работы с графическими и атрибутивными базами данных использовался специализированный программный комплекс GICsys (Geoinformation Cadastral System, ГИКсис). Он представляет собой геоинформационную кадастровую систему и предназначен для ведения землеустроительного и градостроительного кадастров, применения в органах государственного и муниципального управления, в службах оперативного реагирования, для выполнения геодезических и картографических работ, для ведения работ в экологической, водоохранной и природоохранной отраслях, а также в сфере недропользования. GICsys имеет модульную структуру, объединенную общим ядром и функционалом, состав комплекса и его возможности можно расширять для всех учетных систем.
Модульная система GICsys.
Одним из модулей GICsys является АИС Государственный градостроительный кадастр (АИС ГГК). Он представляет собой геоинформационную систему для ведения градостроительного кадастра и применения в органах государственного и муниципального управления, спроектирован при помощи ГИС-технологий, предназначен для архитекторов и кадастровых специалистов.
Рабочая среда Государственного Градостроительного Кадастра.
АИС ГГК позволяет:
-
- визуализировать, анализировать, редактировать цифровые карты, просматривать данные о ГИС-объектах;
Карта г. Караганда в окне визуализации.
-
- просматривать и редактировать данные о субъектах градостроительного кадастра;
Просмотр и редактирование данных о субъекте ГГК.
-
- редактировать графические данные ГГК с помощью встроенных инструментов;
- автоматически формировать и выводить на печать градостроительную документацию;
Формирование Ситуационного плана.
-
- экспортировать данные из АИС как полностью, так и выделенными массивами.
Экспорт выделенного массива данных.
При создании модуля АИС ГГК, как и при создании GICsys, было использовано следующее программное обеспечение: СУБД Oracle, среда разработки Visual Studio, инструментарий разработки QT, ГИС ArcGIS, векторизатор EASY Trace.
Разработанное программное обеспечение АИС ГГК имеет ряд преимуществ, а именно:
- для удобного использования приложения разработана подсистема конвертирования атрибутивной и графической частей базы данных ГГК областного уровня в республиканский уровень;
- структуры атрибутивной и графической базы данных АИС ГГК республиканского уровня разработаны с учетом изменений правоустанавливающих документов, РДС, СНиП и данных АИС ГГК РК;
- используется объектно-реляционная система управления базами данных компании Oracle, обеспечивающая высокую производительность и надежность хранения данных;
- структура геоинформационной базы данных соответствует стандартам баз геоданных формата ArcGIS и поддерживает возможности добавления, редактирования, чтения любого необходимого количества слоев растровых и графических данных (планово-картографическая основа, опорный кадастровый и адресный планы, различные планы и схемы), а также механизм интеграции данных в СУБД Oracle при помощи механизма ArcSDE, включая поддержку копирования и репликации;
- предусмотрена модульная архитектура построения системы с возможностью расширения и увеличения функционала за счет интеграции и подключения автономных программных модулей и подсистем АИС ГГК РК;
- система содержит основной инструментарий для внесения, обработки, редактирования и отображения графических и атрибутивных данных с занесением их в соответствующие геоинформационные и атрибутивные базы данных.
Эффективное полномасштабное внедрение разработанной системы позволит перевести ведение Государственного Градостроительного кадастра Республики Казахстан на более качественный уровень и с успехом решать многие задачи на всех административно-управленческих уровнях.
Внедрением этой системы занимается АО «КазНИИСА» в г. Астана, собравшее для этого коллектив профессиональных менеджеров. А разработчик системы ТОО «Геоинфо» в прошлом году на Международной конференции пользователей ПО Esri в г. Сан-Диего (США) был удостоен награды «За особые достижения в области ГИС технологий».
Послесловие. Следует упомянуть, что в настоящее время ведение градостроительного кадастра и его финансирование в нашей стране осуществляется на муниципальном уровне, пока нет единого центра по сбору этой ценнейшей информации. Но есть и обнадеживающие моменты. Правительство Казахстана поддержало предложение о создании единой градостроительной службы по ведению градостроительного кадастра. Предположительно, в перспективе оно будет в таком же виде как ведение земельного кадастра в настоящее время, то есть будет создано Республиканское государственное предприятие с дочерними предприятиями на местах. Тем самым облегчится внедрение системы с едиными требованиями и механизмами по всей территории государства. Да и финансирование будет централизованным, что снимет вопрос о неравномерности развития систем по территориальному признаку. Хочется верить, что так оно и произойдет и что этот процесс реструктуризации не займет много времени.
