Шпильман А.В., Погорельцева И.Ю., Улазова Е.В. ООО «СибГеоПроект», г. Тюмень, тел.: 7 (3452) 68-84-47, e-mail: pogoreltseva@sibgeoproject.ru
GIS Portal as an Information Resource for the monitoring of Housing and Communal Facilities within Tyumen city
С принятием Федерального закона № 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Российской Федерации проводятся фундаментальные преобразования всей жилищно-коммунальной сферы. Особое значение среди задач, требующих решения в ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, имеет обеспечение достоверности и открытости информации в данной сфере для всех заинтересованных лиц. Это информация: о жилищном фонде и его состоянии; о лицах, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирных жилых домов; о потреблении энергоресурсов, проведении ремонтных и профилактических работ на объектах коммунального хозяйства и т.п. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» эта информация является общедоступной. Эффективное решение этих важнейших задач возможно путем внедрения современных информационных и геоинформационных технологий в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Рынок информационных систем в области жилищно-коммунального хозяйства в России и странах СНГ предлагает комплекс услуг по информационному обеспечению в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, для эксплуатации в бухгалтериях, расчетных центрах и пр. Однако полнофункциональных актуальных муниципальных геоинформационных систем пока существует мало, а внедренные геоинформационные системы (ГИС) в жилищно-коммунальной сфере преимущественно ограничиваются открытыми картографическими Internet-сервисами, предоставляющими сведения по адресным планам городов с набором дополнительных характеристик и выполняющими по большей части рекламную функцию.
В 2010 году была начата совместная работа компании «СибГеоПроект» и Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени по созданию геоинформационной системы, специализированной под задачи жилищно-коммунальной сферы муниципального образования. Её результатом стала «Автоматизированная Геоинформационная Система Жилищно-Коммунального хозяйства» («АГИС ЖКХ») (рис. 1).
Жилищно-коммунальное хозяйство Тюмени, как и любого другого муниципального образования, представляет собой сложный социально-экономический комплекс. Его производственная структура включает в себя различные виды деятельности, такие как жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, благоустройство, энергосбережение и многие другие. В системе жилищно-коммунального хозяйства города функционирует более 500 предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение комфортных условий жизни населения.
Выбор геоинформационной системы в качестве основы для разработки АГИС ЖКХ был неслучаен – удобное и наглядное представление данных является ключевым фактором, влияющим на качество и скорость получения и анализа данных. Пространственные данные представлены в системе в виде интерактивной карты территории, обеспечивающей удобство визуального восприятия пользователем всего многообразия имеющейся информации.
В АГИС ЖКХ объединяется широкий круг тематических данных, совместное представление и анализ которых позволяют повышать качество принимаемых управленческих решений в различных сферах жилищно-коммунального хозяйства города:
- состояние жилищного и нежилого фонда (рис. 2);
- мониторинг деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса (рис. 3);
- мониторинг проведения энергосберегающих мероприятий (рис. 4);
- контроль выполнения капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства;
- реализация мер социальной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг;
- мониторинг финансовых, экономических, статистических показателей, характеризующих состояние жилищно-коммунального хозяйства;
- контроль исполнения муниципального заказа на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг и др.
Интерактивная карта является наглядным средством визуализации информации об объектах жилищно-коммунального хозяйства, начиная с собственно местоположения объекта и заканчивая возможностью отображения результатов сложных аналитических запросов.
Реализация геоинформационного подхода позволяет оперативно, по щелчку на карте или по набранному в строке поиска адресу получить доступ ко всему комплексу информации – как по конкретному объекту, так и по группе объектов, объединенных адресно, экономически и по другим признакам, ознакомиться с показателями и характеристиками объекта, представленными в различных разделах Системы, и осуществлять переход из одного тематического блока в другой.
Организацию, структурированное хранение и управление пространственными данными адресного плана города, участков работ по муниципальным контрактам и договорам, участков работ лиц, ответственных за содержание зданий, и иных тематических данных, описывающих территориальное распределение объектов и характеристик в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает картографический модуль АГИС ЖКХ, реализованный с использованием возможностей ArcGIS. Интерактивная карта города (рис. 5) на основе web-сервиса подготовлена в двух вариантах, отличающихся степенью детализации и наполнения тематическими данными, и публикуется:
- во внутренней сети Intranet (полный вариант, содержащий все базовые и тематические пространственные данные и позволяющий просмотреть полный комплекс сведений и документов, структурированных в Базе Данных Системы);
- в сети Internet – «Общественный портал» (урезанный вариант, обеспечивающий предоставление пользователям обзорной информации по территории г. Тюмени для поиска и просмотра сведений по характеристикам объекта, управляющим и обслуживающим организациям и другой открытой информации посредством идентификации интересующего здания).
Элементы управления Web-интерфейса обеспечат выполнение пользователями широкого спектра функций:
- навигация (увеличение, уменьшение, перемещение, переход к предыдущим видам, панорамирование, отображение полного экстента);
- управление слоями пространственных данных (отображение дерева слоев, включение — выключение слоев, их активация);
- построение запросов к базе пространственных данных для поиска и отображения объектов (по результатам запросов – центрирование на экране и подсветка выбранных объектов);
- определение координат курсора, вычисление расстояний и площадей (при 3-х и более точках) между точками, указанными курсором на карте, с возможностью выбора единиц измерений (рис. 6);
- обновление вида карты;
- сквозная (по всем слоям) идентификация пространственных объектов с отображением их атрибутов, предоставляющая различные возможности выбора объектов: в указанной области, в заданном радиусе, в заданном полигоне, по пересечению с полилинией, по пересечению с произвольной линией, по координатам (рис. 7);
- классификация пространственных объектов по признакам (рис. 8);
- подготовка и печать графических материалов с возможностью изменения размеров изображения, выбора размера листа, вставки легенды, текста масштаба, заголовков и комментариев;
- добавление к Web-карте графических объектов (рисование) – точек, линий, полигонов, окружностей, вставки текста и текущих координат курсора (с возможностью настройки шрифта и размера текста и значений координат), с возможностью выбора цвета точек, линий контуров, цвета заливки фигур, цвета текста и возможностью задания степени прозрачности нарисованного объекта.
АГИС ЖКХ на сегодняшний день дает возможность специалистам органов управления муниципального образования решать широкий круг задач по улучшению благоустройства города, энергосбережению и повышению энергоэффективности, оптимизации затрат на проведение капитальных ремонтов зданий и энергосервисных мероприятий, регулированию деятельности управляющих и обслуживающих организаций. Система позволяет проводить комплексный учет всех объектов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, всех видов ресурсов со всех видов приборов учета, проводить анализ потребления энергоресурсов совместно с информацией по мероприятиям капитального ремонта и энергосервиса, выполненным на объектах, выполнять планирование работ с учетом уже имеющихся результатов по аналогичным работам на сходных по характеристикам объектах.
Прямым следствием роста потребностей общественного контроля, создания конкурентных условий, возможности граждан самим принимать решения по выбору управляющих компаний стала необходимость обеспечения более тесных контактов граждан и представителей власти. «Общественный портал» обеспечит получение акутальных сведений в сфере жилищно-комунального хозяйства города Тюмени не только сотрудниками органов управления муниципального образования, но и предприятиями данной сферы и гражданами города.
Комплексность подхода и удобство представления информации делает АГИС ЖКХ удобным, современным и мощным ресурсом, способным удовлетворить потребности самых разных пользователей:
- для органов власти города – это информационный ресурс, позволяющий видеть комплексную разнородную информацию об объектах управления и применять ее в решении задач по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города;
- для управляющих и обслуживающих организаций – это инструмент взаимодействия с органами власти города (сдача отчетов, предоставление данных по запросам) и гражданами (предоставление данных в рамках раскрытия информации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»);
- для граждан – это информационный ресурс, позволяющий получить информацию о собственном доме, управляющей и обслуживающей организации, ремонтах и т.д.
Обратиться на общественный портал карты города Тюмени можно на сайте по адресу dkh.tyumen-city.ru. Вы можете ввести интересующий вас адрес или название управляющей компании, быстро найти местоположение дома на карте города и посмотреть по нему разную информацию. А все инструменты и функции размещены на внутреннем портале. Так что всё предельно просто, но многим гражданам города и это надо постепенно освоить. В планах разработчиков и заказчика много идей по расширению функциональности портала и его информационному наполнению.
 Рис. 1. Главная страница Системы. |
 Рис. 2. Блок «Жилищный фонд» АГИС ЖКХ. |
 Рис. 3. Блок «Управление и обслуживание зданий» АГИС ЖКХ. |
 Рис. 4. Блок «Энергоэффективный город» АГИС ЖКХ. |
 Рис. 5. Картографический модуль АГИС ЖКХ. |
 Рис. 6. Окно Карты с инструментами измерений. |
 Рис. 7. Окно Карты с инструментами идентификации. |
 Рис. 8. Окно Карты с инструментами классификации по признакам. |
