Федеральный бизнес-процесс: повышение информированности на основе сервисов с географической привязкой к территории

По материалам Esri

Geoenabling Federal Business Processes with GIS-based Services

Интересовало ли вас когда-нибудь качество воздуха и воды в районе, где вы живете, работаете и отдыхаете, или то, какие типы токсинов могут воздействовать на вас? Хотите ли вы узнать, присутствуют ли вредоносные факторы среды рядом с квартирой или домом, который вы собираетесь приобрести?

Тогда как ответы на эти и подобные им «бытовые» вопросы, казалось бы, требуют обширных изысканий и изучения многочисленных информационных источников, Управление по охране окружающей среды США (EPA) уже достаточно давно использует геоинформационные (ГИС) технологии для предоставления информации об окружающей среде. Благодаря им можно ответить на многие вопросы, используя единый, удобный в работе онлайн интерфейс – MyEnvironment.

MyEnvironment – это картографическое веб-приложение, предоставляющее данные по условиям окружающей среды из многочисленных федеральных и других государственных, местных и частных источников. Соответствующий сайт включает технологии картирования и обращения к координатно-привязанным данным для организации и отображения любой информации с сайтов Superfund (Суперфонда – федеральной программы США по поддержке работ с целью очистки территории от токсичных отходов) и из других ресурсов, посредством которых EPA получает данные о ежедневных показателях, таких как интенсивность ультрафиолетового излучения или данные о качестве местной воды. Пользователи могут найти интересующую их информацию, выполнив поиск данных на основе почтового индекса, адреса, названия округа, водного объекта или национального парка, либо по любому названию места, обозначенного на карте дорог. ГИС-приложение MyEnvironment напрямую связано с соответствующими источниками данных и предоставляет информацию в нескольких форматах, включая карты, отчеты и диаграммы, которые можно сохранить или вывести на печать, а соответствующие данные – скачать.

На интернет-страничке этого приложения информация, связанная с географическим положением, сгруппирована по нескольким разделам, таким как: Индекс качества воздуха в настоящее время и в прошлом; Карта оценки качества воды; Производство энергии и ее потребление по источникам плюс калькулятор стоимости топлива; Данные о здоровье населения, включая риск раковых заболеваний и детскую смертность по округам; Данные о землепользовании, включая наличие свалок и хранилищ вредных отходов. Кроме того, пользователи могут узнавать и сообщать о природоохранных проектах в местных коммунах, добавлять свои комментарии о работе сайта и его структуре и задавать различные вопросы, в том числе о наличии дополнительных информационных ресурсов или получении ссылок на аналитические отчеты по состоянию окружающей среды, и т.д.

Приложение MyEnvironment – это один из примеров того, как федеральные организации успешно выполняют свою миссию с использованием пространственного подхода. То есть с учетом географической составляющей, в явном (точные координаты или адрес) или опосредованном виде содержащейся в подавляющем большинстве данных, с которыми они имеют дело. Основанные на возможностях ГИС-подходы, схожие с теми, которые применяются EPA, используют и многие другие федеральные агентства США и других стран для выполнения возложенных на них функций и достижения их целей и задач (От редакции: Один из европейских примеров описан в статье «Картографические сервисы Европейского агентства по окружающей среде перемещаются в облако», опубликованной в 66-ом выпуске ArcReview). Эти организации часто сталкиваются и с общими проблемами: координация всех выполняемых и планируемых программ, объединение многочисленных источников информации, управление бюджетом, активами и персоналом. И во многих случаях основанные на ГИС инновации, инициируемые как на местах, так и на федеральном уровне, уже помогли и продолжают помогать агентствам и другим организациям в рационализации критически важных функций, сбережении ресурсов и улучшении достигнутых результатов и, в то же время, в предоставлении гражданам возможности узнавать о проблемах, с которыми сталкиваются их коммуны, или достигнутом прогрессе.

Далее в данной статье приводится краткий обзор некоторых из геопространственных проектов, осуществляемых в федеральных агентствах США. Это описание призвано обеспечить более глубокое понимание тенденций, проблем, предлагаемых решений и источников, с которыми могут ознакомиться и применить на практике пользователи ГИС по всей стране.

ГИС-приложение MyEnvironment напрямую ссылается на соответствующие источники данных и представляет информацию в нескольких форматах, таких как карты, отчеты и диаграммы.

Повышение осведомленности

ГИС-аналитики, работающие за пределами федерального правительства, могут быть не осведомлены о типах и содержании доступных геопространственных приложений и данных, и могут не осознавать, как результаты деятельности правительственных учреждений можно использовать в их работе и повседневной жизни. В частности, работа межведомственных федеральных инициатив, таких как Геопространственная линия бизнеса (Geospatial Line of Business, сокр. Geospatial LoB), может не попасть в поле зрения нефедерального персонала, потому что эти усилия, как правило, сфокусированы на координировании деятельности исключительно федеральных партнеров. Однако, такие инициативы, как Geospatial LoB, направлены на координирование производства геопространственных данных, их совместное использование и приобретение, ведение и техническое обслуживание соответствующей информационной архитектуры с целью оптимизации расходов на федеральные программы правительства, информирования о принятии решений и, в то же время, на улучшение обслуживания и информирования граждан.

Общественность, как ключевое заинтересованное лицо в этом процессе, должна быть осведомлена о целях и достижениях Geospatial LoB, чтобы в реальном времени оценить важность и максимально повысить ценность геопространственных инвестиций. Рабочая группа Geo-Enabled Business (GEB, Бизнес с учетом географии), неотъемлемая часть Geospatial LoB, состоит из представителей ряда федеральных агентств, которые помогают руководителям и исполнителям федеральных программ в определении их бизнес-потребностей и возможностей в данной области. Рабочая группа GEB регулярно собирается, чтобы выявить новые пути развития и продвижения этого направления и задокументировать успешные примеры внедрений и разработок, которые могут способствовать большей осведомленности о преимуществах и пригодности геопространственных технологий для решения бизнес-функций федеральных ведомств.

Приведенные далее в этой статье примеры и истории из конкретных агентств, которыми поделились партнеры Geospatial LoB, иллюстрируют то, как геопространственные ресурсы, подходы, продукты и приложения, разработанные федеральными агентствами, могут быть использованы ими и всем обществом для удовлетворения различных потребностей.

Чтобы определить, как геопространственные технологии и подходы используются федеральным правительством для повышения продуктивности своей деятельности, члены команды Geospatial LoB составили перечень федеральные программ и проектов, в которых геопространственные технологии позволяют лучше удовлетворять внутренние потребности ведомств и/или предоставляют информацию общественности. Были проведены интервью с представителями Агентства по охране окружающей среды США (U.S. EPA), Департамента сельского хозяйства США (USDA), Министерства юстиции США (DOJ), Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM), Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA), Геологической службы США (USGS), Национального управления по изучению океана и атмосферы (NOAA) и др.

Собранные сведения были проанализированы, в результате чего были определены общие темы и подходы, проанализирован накопленный опыт и извлечены полезные уроки. Далее приведено краткое обобщение информации, полученной членами Geospatial LoB в ходе интервьюирования представителей федеральных ведомств.

Сайт nowCOAST обеспечивает доступ к данным о прибрежных зонах в реальном времени из различных федеральных агентств, к внутренним ресурсам NOAA и 15000 внешним источникам.

Основные направления применения геопространственного подхода

Примеры подходов к работе с данными на основе географического положения и ссылки на соответствующие правительственные сайты приведены в таблице 1. Для выделения тенденций и направлений применения ГИС эти примеры объединены в шесть категорий: консолидация информации, совершенствование и рационализация деятельности, активизация информационного обмена и межведомственной координации, автоматизация и более полное соответствие стандартам, предоставление ГИС-инструментария и набора веб-сервисов, а также привлечение заинтересованных партнеров и субконтракторов.

Таблица 1. Геопространственные инновации на федеральном уровне.

Консолидация информации. Одним из ключевых преимуществ технологии ГИС является способность объединять разнообразные данные и сведения на основе единого критерия – местоположения. Многие агентства используют ГИС для объединения данных из разнородных источников, чтобы обслуживать конкретные целевые задачи. Например, NOAA создало геопространственный веб-сайт nowCOAST, обеспечивающий доступ в режиме реального времени к данным по прибрежным зонам. Этот сайт соединяет географически привязанные сведения из различных федеральных агентств, внутренние ресурсы NOAA, а также 15000 внешних источников данных. Предоставление своевременной информации о прибрежных процессах и погодных явлениях напрямую поддерживает три задачи NOAA: защита национальной безопасности, удовлетворение потребностей общества в сведениях о погоде, а также поддержка национальной торговли. Для этого агентства ГИС дали дополнительные преимущества и инструменты, реализованные в виде единого официального ресурса – веб-сайта с информацией об условиях в прибрежных зонах, к которой обеспечен удобный простой доступ для федеральных и прочих пользователей, а также для общественности.

Другим вариантом консолидации информации является разработка набора данных по землепользованию Common Land Unit (CLU) Агентством по поддержке фермерских хозяйств Farm Service Agency (FSA) Департамента сельского хозяйства (USDA). Этот цифровой набор данных включает миллионы границ сельхозугодий, полученных на основе оцифровки бумажных карт в более чем 2300 офисах. Он помогает FSA выполнять критически важные функции, в том числе соблюдение нормативов и правил и сохранение окружающей среды, совмещая границы угодий в цифровом виде с бизнес-данными. Сводные данные помогают этому агентству в достижении его целей, позволяют более эффективно использовать ресурсы и сберегать время на выполнение работы.

Редактор метаданных EME Агентства по охране окружающей среды (EPA) содействует расширению обмена геопространственными ресурсами за счет более высокого качества метаданных.

Совершенствование и рационализация деятельности. Программа TERRA, также созданная USDA FSA, объединяет 27 ранее независимо распространявшихся расчетных наборов данных и частей информации в одно геоцентрическое приложение. TERRA помогает FSA оценивать стоимость и прибыль от земли, взятой в аренду у фермеров, чтобы остановить эрозию почв. Это очень важная функция, являющаяся частью Программы сохранения природных ресурсов. Фермеры и представители агентства используют эту базу данных, чтобы быстро визуализировать области охраняемой земли и совершенствовать процесс принятия решений. Вычисления, на которые раньше могли уходить дни, теперь занимают считанные минуты.

Еще одним примером рационализации рабочих процессов является программа Картирования и анализа по вопросам общественной безопасности (MAPS; Mapping and Analysis for Public Safety) Национального института юстиции (NIJ) Министерства юстиции США (DOJ). В рамках программы MAPS в NIJ создан целый ряд геопространственных инструментов, сфокусированных на картировании криминальных происшествий с целью более эффективной информационной поддержки полиции при проведении расследований и в других видах деятельности. Эти инструменты обеспечивают целый ряд функций, начиная с анализа «горячих точек» до оценки маршрутов и времени проезда к местам преступлений и аналитических расчетов с выявлением закономерностей и трендов в правонарушениях. Инструменты MAPS способствуют задачам и целям DOJ путем более полного и детального информационного обеспечения работы сотрудников правоохранительных органов и, одновременно, предоставления ресурсов для исследователей, изучающих преступность и результаты деятельности правоохранительных органов.

Активизация информационного обмена и межведомственной координации. В дополнение к экономии времени и затрат, многие организации используют технологии ГИС для облегчения внутри- и межрегиональной межведомственной координации. Веб-ресурс Корпоративные геопространственные сервисы (Enterprise Geospatial Services, сокр. EGS) облегчает распространение пространственных данных в Федеральном агентстве по чрезвычайным ситуациям (FEMA), активно управляя сбором, хранением и использованием данных. EGS способствует обмену данными между офисами FEMA и другими агентствами, что ограничивает тенденцию создания обособленных информационных бункеров в филиалах или отделах, сокращая дублирование данных и предоставляя более удобное и быстрое обращение к ним.

Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) создало ресурс National Integrated Land System (NILS) GeoCommunicator для координации географических данных из многочисленных групп: внутренних, федеральных и государственных агентств, а также племенных и местных сообществ. Информация, содержащаяся в NILS, способствует более плодотворному сотрудничеству всех офисов и помогает в принятии решений в сфере землепользования, при кадастровом учете и управлении федеральными землями США. Кроме того, EME – редактор метаданных агентства EPA помогает расширению обмена геопространственными ресурсами за счет более высокого качества метаданных. Это приложение со свободным доступом позволяет пользователям как внутри, так и за пределами федерального правительства производить высококачественные метаданные, которыми можно воспользоваться и поделиться с другими. (От редакции: Более подробно о нем рассказано в статье «Многоцелевой геопортал Агентства по охране окружающей среды США облегчает жизнь пользователям и авторам данных» в 66-ом выпуске ArcReview, а о метаданных – в статье «Создание метаданных: просто и перспективно» в 53-ем выпуске). Успешно решаемые этими приложениями задачи координации деятельности и информационного взаимодействия могут служить хорошим примером для подражания. Ведь они позволяют не просто сократить дублирование данных, но и предоставляют принимающим решения лицам удобный и быстрый доступ к более качественной информации, а также позволяют агентствам координировать свои усилия для решения сложных задач на современном уровне.

Автоматизация и более полное соответствие стандартам. В результате совместной работы агентств, обеспечивающих друг друга данными и сервисами, возрастает важность соблюдения общих стандартов. Одним из агентств, занимающихся стандартами, связанными с адресной информацией, является Департамент жилищного строительства и городского развития (Department of Housing and Urban Development, сокр. HUD). HUD использует геопространственные данные, особенно адресную информацию, в своей повседневной деятельности и для принятия решений. Приложение Geocode Service Center (GSC), основная часть геопространственной инфраструктуры этого агентства, – это экономически эффективное ГИС-решение, которое обеспечивает согласованность и точность адресной информации в более чем 17 системах управления данными. Сервисы GSC используются HUD и для проверки адресов и установления соответствия между одинаковыми адресами в разных наборах данных. Высокие стандарты данных GSC обеспечили согласованность данных между программами HUD и служат в качестве модельных для других агентств. Агентство EPA также использует приложение EME для обеспечения высокого качества хранящихся и распространяемых данных. EME создает метаданные, которые придерживаются федеральных стандартов (согласно спецификациям FGDC Content Standard) для цифровых геопространственных метаданных.

ГИС-приложение GeoCommunicator Национальной интегрированной земельной системы (The National Integrated Land System, сокр. NILS), разработанное Бюро по управлению земельными ресурсами США (BLM), координирует географические данные от внутренних, федеральных и государственных органов, а также племенных и местных образований.

Предоставление ГИС-инструментария и набора веб-сервисов. Многие федеральные агентства предоставляют дополнительные преимущества своим пользователям, разрабатывая наборы инструментов или сервисов. С их помощью пользователи могут легко обращаться ко многим геопространственным инструментам. Например, приложение MAPS Министерства юстиции (DOJ) обеспечивает исследователей и сотрудников правоохранительных органов набором настольных ГИС-инструментов для анализа преступности. Он содержит две полные геопространственные системы, две профильные утилиты, расширение для анализа преступности, инструмент тактического анализа преступности, связанные программы для построения диаграмм и графиков, программы в области статистики, а также полный спектр программ для офиса. Кроме того, Национальный институт юстиции (NIJ) предоставляет веб-инструменты отслеживания и предотвращения преступлений без загрузки на компьютер дополнительных программных средств для расширения функциональности настольных программных систем. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) также предоставляет своим пользователям различные геопространственные сервисы, включая специализированные, такие как управление геопространственными проектами, техническое обучение и разработка прототипов систем.

Привлечение заинтересованных партнеров и субконтракторов.Многие организации признают важную роль партнеров и посредников в создании и реализации успешной геопространственной программы или проекта. Многие агентства сообщают об использовании партнерской поддержки в ходе сбора и обсуждения набора требований к системе, к дизайну приложений и этапам их разработки. Некоторые агентства продолжают активно работать с партнерами для дальнейшего совершенствования своих геопространственных приложений. Например, при создании базы наборов данных по землепользованию (CLU) дизайнеры консультировались с сотрудниками офисов Агентства по поддержке фермерских хозяйств (FSA) по всей стране, ключевыми лицами, принимающими решения, и даже с фермерами с целью создания удобного инструмента, который помогает в сборе данных CLU и предоставляет необходимые FSA функции. Другие агентства и управления, такие как NOAA, EPA и Геологическая служба США, также вовлекли широкий круг заинтересованных лиц в процесс совместной разработки дизайна приложений и их развертывания.

Заключение и последующие шаги

Как показывают эти примеры, геопространственная (ГИС) технология стала одним из основных компонентов процесса реализации целевых программ и инициатив федерального правительства. Она способствует развитию информационного обмена между министерствами и ведомствами и между государственными органами и обществом. Расширенное применения ГИС-технологии с целью предоставления дополнительных возможностей правительственным структурам и общественности имеет решающее значение для достижения устойчивого развития, оптимального планирования и преобразования нашего мира за счет возможностей, предоставляемых современными технологиями в сочетании с уникальными инструментами комплексного использования информационных ресурсов. В основе этих инструментов и решений лежат географический подход и анализ данных с их географической привязкой к территории, а также предоставление доступа к ним посредством ГИС-веб-сервисов и их наглядное картографическое отображение. В частности, участники и исполнители межведомственных федеральных инициатив, таких как Геопространственная линия бизнеса (Geospatial LoB) продолжают работу с партнерскими организациями для выявления существующих и новых областей, в которых следует расширять применение и совместное использование геопространственных технологий на общегосударственном и региональном уровнях. С более подробной информацией о Geospatial LoB, ее задачах и структуре можете ознакомиться на сайте FGDC.gov (www.fgdc.gov/geospatial-lob/factsheets).